1月14日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。記者采訪了解到,石油和化工行業(yè)作為污染第三方治理走在前列的行業(yè),在實際運作中遇到一些瓶頸?!兑庖姟吩谄髽I(yè)最為關(guān)心的污染治理模式、投資運營機(jī)制、激勵措施等方面均給出了十分利好的政策,這將極大地激發(fā)排污企業(yè)和環(huán)保公司的積極性,為加快推進(jìn)第三方治污解了難題、添了動力。
《意見》提出的基本原則有三個:一是堅持排污者付費,不同于以往的“誰污染誰治理”;二是堅持市場化運作,尊重企業(yè)主體地位,積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式,避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”;三是堅持政府引導(dǎo)推動,創(chuàng)新投資運營機(jī)制,加強(qiáng)政策扶持和激勵,強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會?!兑庖姟愤€給出了主要目標(biāo):到2020年,環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。
業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示,按現(xiàn)有的“誰污染誰治理”模式,石化行業(yè)治污面臨瓶頸。因為石化行業(yè)“三廢”處理有其特殊性和復(fù)雜性,一般企業(yè)無法勝任,企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、購置裝備等。這種模式在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。如果由專業(yè)的第三方公司集中處理,就可省去排污企業(yè)的后顧之憂。因此石化行業(yè)是污染第三方治理模式重點推廣的行業(yè)。
“現(xiàn)在石化企業(yè)廢氣廢水治理在新《環(huán)保法》的高壓下需求很旺,主要是因為以前環(huán)保欠賬較多,在很短時間內(nèi)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,需要大量人力物力和技術(shù)投入,企業(yè)很難辦到。第三方治理模式可以有效地解決這個難題?!睂I(yè)從事石化領(lǐng)域廢氣廢水第三方治理的晉盛集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)盧興才說。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,環(huán)境污染第三方治理有兩種模式。一種是適用于新建、擴(kuò)建項目的“委托治理服務(wù)”型,排污企業(yè)與第三方企業(yè)簽訂委托治理合同;另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務(wù)”型,雙方簽訂托管運營合同。
“對第三方治理企業(yè)而言,《意見》的一大亮點是為解決資金難題給出了方案。比如對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施,采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本,通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持,有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補(bǔ)貼或獎勵?!北R興才表示。
此外,對符合條件的第三方治理企業(yè),上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批;支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù),引入低成本外資。這些在為企業(yè)破解資金難題的同時,也形成了有效的激勵機(jī)制。
業(yè)界觀點
第三方治污市場拓寬
環(huán)渤海節(jié)能減排促進(jìn)會常務(wù)副秘書長趙躍:目前,我國工業(yè)治污設(shè)施社會化運營比例僅5%左右,與市政污水社會化運營比例50%相比,還有很大增長空間。《意見》出臺后,將為工業(yè)污染第三方治理開拓廣闊的市場空間,尤其是在石油和化工領(lǐng)域。廢氣廢水的第三方治理市場剛剛啟動,因此亟須創(chuàng)新金融服務(wù)模式,發(fā)展環(huán)保資本市場。
江蘇徐州沃特環(huán)保工程公司副總經(jīng)理韋亞:關(guān)于污染第三方治理,以前雖然也有相關(guān)政策文件,但由于線條較粗,在執(zhí)行環(huán)節(jié)上明顯偏弱,沒有形成強(qiáng)大的威懾力。因此,只有一些水體重點監(jiān)測斷面地區(qū),或環(huán)保意識較強(qiáng)的企業(yè),才會引入第三方治理,而許多企業(yè)并不主動尋求利用這種模式治污。同時,由于治理企業(yè)良莠不齊,魚龍混雜,治污不達(dá)標(biāo)不到位,一旦發(fā)生環(huán)境污染事故,最終板子還是要打在排污企業(yè)身上,引起委托企業(yè)的不滿,這難免影響第三方治理業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。因此,治污必須強(qiáng)調(diào)法治,市場也需要依法準(zhǔn)入。而《意見》和新《環(huán)保法》的施行,讓我國第三方治理前景一片光明。
晉煤恒盛化工股份有限公司安環(huán)部部長周學(xué)強(qiáng):我們開展第三方治理已經(jīng)7個年頭,從中嘗到了不少甜頭。為了體現(xiàn)公平合理,不讓環(huán)保責(zé)任心強(qiáng)、治污動作快的企業(yè)吃虧,應(yīng)該在稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)展環(huán)保資本市場等方面體現(xiàn)更多政策傾斜。