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前不久，“虹鱒魚被定義為三文魚”的新聞在社會上引起了軒然大波。事件曝光后，各相關(guān)利益方紛紛現(xiàn)身說法，對虹鱒魚是否能歸入三文魚一事展開激烈討論。在媒體披露整個事件的過程中，焦點曾一度聚焦于制定標(biāo)準(zhǔn)的流程，其合理性與合法性遭到公眾質(zhì)疑。
由此及彼。涂料行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面是否面臨著虹鱒魚事件的困惑?在涂料行業(yè)內(nèi)，制定標(biāo)準(zhǔn)的主體繁雜，這其中既包括工信部、國標(biāo)委等國家級機構(gòu)，同時也有行業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會、地方質(zhì)監(jiān)局等單位參與，那么企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)該以誰的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)?標(biāo)準(zhǔn)制定主體如此之多，賦予標(biāo)準(zhǔn)制定者資質(zhì)的主管部門背后又有哪些考量?企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定是否造成了損害公眾利益的后果?帶著這些問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，聽聽他們對上述問題怎么看。
標(biāo)準(zhǔn)由誰制定?
標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范性文件之一。其定義是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。
我們國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩大類，一種是強制性標(biāo)準(zhǔn),另一種是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，比如GB和HB開頭的標(biāo)準(zhǔn)性文件多數(shù)就是強制性的，而GB/T和HB/T的標(biāo)準(zhǔn)就是推薦性的。具體到標(biāo)準(zhǔn)體系，又分為國家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“國標(biāo)”)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“行標(biāo)”)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“團(tuán)標(biāo)”)、地方標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“地標(biāo)”)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“企標(biāo)”)。其中跟涂料有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)就有200多項。
國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負(fù)責(zé)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會所制定的“國標(biāo)”需通過工信部審閱，這樣做的目的，一是體現(xiàn)了我國目前對于強制性標(biāo)準(zhǔn)制定工作的謹(jǐn)慎性，因為標(biāo)準(zhǔn)的制定往往跟不上產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝升級換代的步伐;二是在國際上，以WTO為代表的國際組織不贊成制定強制性標(biāo)準(zhǔn)，理由是某些國家會通過強制性標(biāo)準(zhǔn)制造貿(mào)易壁壘。此外，中國涂料工業(yè)協(xié)會副秘書長劉杰補充，產(chǎn)品的檢測方法一般屬于國家標(biāo)準(zhǔn)，并具有一定的強制性，而產(chǎn)品屬性方面的標(biāo)準(zhǔn)則依賴于行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)等，“通常來講，對于企業(yè)來說，團(tuán)標(biāo)和行標(biāo)并非強制性標(biāo)準(zhǔn)，而屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，以檢測某一種涂料的耐鹽霧性為例，如何檢測或許可以從國標(biāo)的相關(guān)文件中找到，但這種涂料在鹽霧狀態(tài)下應(yīng)對基材提供多少小時的保護(hù)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，在國標(biāo)的文件中一般是找不到的?！眲⒔苷f：“這也正是為什么近年來包括團(tuán)標(biāo)在內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)其制定工作任務(wù)量很大的原因?！?/p>
工信部和生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。此類標(biāo)準(zhǔn)的地位和國標(biāo)相當(dāng)，不同的是，行標(biāo)中既有強制性的也有推薦性的標(biāo)準(zhǔn)。
制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的單位需有法人代表，且在民政部注冊的團(tuán)體部門及機構(gòu)?！霸谕苛闲袠I(yè)中，最有代表性的團(tuán)標(biāo)制定單位就是中國涂料工業(yè)協(xié)會。2007年，彼時并沒有關(guān)于團(tuán)標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，在劉國杰、丁艷梅等人的主持下，制定了當(dāng)時中國涂料工業(yè)協(xié)會的第一個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《石油貯罐導(dǎo)靜電防腐蝕涂料涂裝與驗收規(guī)范》。8年后，即2015年，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，方案的問世，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律意義進(jìn)行了肯定，在3年后頒布的修訂后的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》則有力地促進(jìn)解決了標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾、體系不夠合理、協(xié)調(diào)推進(jìn)機制不夠合理等頑疾。此后，涂料協(xié)會在法治精神的指導(dǎo)下，制定了一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范 水性建筑涂料》，就是標(biāo)準(zhǔn)化法頒布后制定的第一套涂料標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊苛瞎I(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長齊祥昭如是說。
關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)劉杰介紹，除了國標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)等全國性的標(biāo)準(zhǔn)。地方政府部門，如質(zhì)監(jiān)局，往往也會制定并頒布一些地方標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義，這些標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍僅適用于本省，而不具有“全國通用”的屬性?！暗貥?biāo)的制定往往由地方政府負(fù)責(zé)組織實施，需要強調(diào)的是，具體負(fù)責(zé)地標(biāo)制定的單位未必是地方政府，而是由地方政府委派某一家專業(yè)單位，如地方涂協(xié)負(fù)責(zé)擬定標(biāo)準(zhǔn)，再由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局或環(huán)保局審核發(fā)布。”劉杰稱：“同時，地方標(biāo)準(zhǔn)在大多數(shù)情況下其標(biāo)準(zhǔn)要求要高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，惟此，地方標(biāo)準(zhǔn)才有其存在價值，否則企業(yè)只參考行標(biāo)和團(tuán)標(biāo)就可以了?！?/p>
團(tuán)標(biāo)或成日后涂企產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)參考主流
自國務(wù)院2015年在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”以來，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)迅速發(fā)展，成為了國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的一大重點與亮點。與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(部分)“保底線”的作用相比，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有能夠及時響應(yīng)市場需求、迅速跟進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、制定工作機制靈活、技術(shù)指標(biāo)水平領(lǐng)先等特點。
在歐美等發(fā)達(dá)國家， 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場需求的產(chǎn)品。雖然我國團(tuán)標(biāo)制定歷史不長，但發(fā)展至今，在涂料領(lǐng)域亦起到了不可忽視的作用，并逐漸被越來越多的企業(yè)認(rèn)可。
如2016年中國涂料工業(yè)協(xié)會曾制定了標(biāo)準(zhǔn)T/CNCIA01001-2016“汽車用高固分溶劑型涂料”，在對高固體分溶劑型涂料給出了清晰定義的同時，對各項技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。艾仕得涂料系統(tǒng)(上海)有限公司推出的溶劑型高固3C1B涂料及涂裝工藝則符合了上述標(biāo)準(zhǔn)對各個關(guān)鍵指標(biāo)的限制。根據(jù)后期的跟蹤測試，該項工藝縮短了工藝時間、減少了固定成本的投資;降低了VOCs的排放以及CO2排放;降低了涂料單耗以及輔料的消耗。同時，高固體分溶劑型涂料3C1B涂裝工藝也帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，主要可概括為：能源費用下降20%，每年節(jié)約約4百萬美元;涂料使用量下降22%，每年節(jié)約5百萬美元;VOC降低62%，產(chǎn)能提升14%。正是符合了市場和政策的需要，溶劑型高固3C1B涂料及涂裝工藝逐漸得到了福特、奇瑞、江鈴等汽車廠商的青睞并紛紛引入?！爱?dāng)然，技術(shù)有優(yōu)勢固然是企業(yè)的功勞，但這也證明了該項團(tuán)標(biāo)能夠符合各方利益，并被企業(yè)接受，最終推動行業(yè)向前發(fā)展的最佳實例?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士如是表示。
標(biāo)準(zhǔn)制定主體繁多是利是弊?
標(biāo)準(zhǔn)的制定主體如此之多，企業(yè)在生產(chǎn)前期應(yīng)該以誰出臺的哪些標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品質(zhì)量依據(jù)呢?對此，劉杰首先開宗明義地指出，選擇哪條標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利并不在涂料生產(chǎn)廠家手中，而在下游客戶手中;其次，標(biāo)準(zhǔn)制定主體繁多正是國家希望看到的結(jié)果，同一件產(chǎn)品有多個標(biāo)準(zhǔn)才能充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢，誰能制定出即符合市場需求、符合涂料及下游廠商實際情況，又能兼顧國家及廣大人民群眾利益的標(biāo)準(zhǔn)，誰就能在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域獨占鰲頭?！斑@對生產(chǎn)企業(yè)來說或許有些麻煩，但對于消費者而言，有百利而無一害?！?/p>
涂料的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰來制定最合理?
虹鱒魚歸入三文魚的焦點在于標(biāo)準(zhǔn)制定，此前曾有媒體認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會在制標(biāo)的過程中邀請企業(yè)參與，這勢必會影響標(biāo)準(zhǔn)的公正性和合理性，換言之，這樣的標(biāo)準(zhǔn)存在符合企業(yè)利益而忽略公眾利益的可能性，那么事實是怎樣呢?對此，劉杰認(rèn)為，其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作不盡相同，難以作出評價，僅以涂料行業(yè)為例，大致包含以下幾個步驟，第一是邀請業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的技術(shù)人員草擬標(biāo)準(zhǔn)，第二由協(xié)會牽頭組織評審委員會對草擬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估;第三進(jìn)行公示;最后發(fā)布正式標(biāo)準(zhǔn)?！安慌懦u審委員會中也有企業(yè)參與，但按照規(guī)定，參加草擬工作的企業(yè)是嚴(yán)格禁止參與第二階段的評審工作的，這樣也能最大程度地保證標(biāo)準(zhǔn)起到維護(hù)公眾利益的原則”劉杰說。
