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8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上做了關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。
8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。
在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上，汪洋副總理代表國(guó)務(wù)院到會(huì)應(yīng)詢，同到會(huì)的部門(mén)負(fù)責(zé)同志有環(huán)保部陳吉寧部長(zhǎng)、翟青副部長(zhǎng)，發(fā)改委張勇副主任，科技部萬(wàn)鋼部長(zhǎng)，工信部苗圩部長(zhǎng)，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)，國(guó)土資源部姜大明部長(zhǎng)、汪民副部長(zhǎng)，住房城建部陸克華副部長(zhǎng)，水利部陳雷部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)丁向陽(yáng)參加會(huì)議。
汪洋在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上透露，黨中央和國(guó)務(wù)院近期正在組織編制生態(tài)文明體制改革的總體方案，以推動(dòng)包括水污染防治在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。
《水污染防治法》實(shí)施存在5個(gè)問(wèn)題
今年5月至6月，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳昌智帶隊(duì)，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6省(市)對(duì)《水污染防治法》的實(shí)施進(jìn)行了檢查。同時(shí)還委托其他25個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)《水污染防治法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
陳昌智在報(bào)告中指出，從檢查情況看，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅?lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè)觀?！端廴痉乐畏ā吩趯?shí)施過(guò)程中存在5個(gè)問(wèn)題。
首先，污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。2014年，我國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬(wàn)噸和238.5萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計(jì)約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，環(huán)保部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過(guò)60%涉及水污染。
其次，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量?jī)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒。
第三，飲用水水源地還存在安全隱患。在全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。
再者，水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入保障機(jī)制不完善，市場(chǎng)化融資困難;水資源和水環(huán)境監(jiān)管機(jī)制尚不健全;流域管理和區(qū)域監(jiān)管的制度建設(shè)與協(xié)作機(jī)制滯后，生態(tài)補(bǔ)償制度不完備。
第五，水污染防治法律法規(guī)有待完善。防治水污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不健全，排污許可制度與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，流域、區(qū)域海域聯(lián)防聯(lián)治和跨行政區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度不完善，地下水污染防治和水生態(tài)保護(hù)的規(guī)定薄弱。
修法的具體建議
當(dāng)前，全國(guó)人大常委會(huì)已將《水污染防治法》的修訂列入十二屆人大的五年立法規(guī)劃。
陳昌智介紹，在《水污染防治法》的執(zhí)法檢查中各方面對(duì)現(xiàn)行法律提出的修改建議主要有：做好水污染防治法與環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律的銜接，明確以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的立法思路。完善流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地方政府、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度。
陳昌智指出，各方面建議明確公民參與水污染防治的權(quán)利和義務(wù)。建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急與公共監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善污染物排放總量控制、飲用水安全保障、排污許可、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策，完善地下水污染防治和水生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，細(xì)化和明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治措施。加快制定出臺(tái)排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，將水污染防治法修改列上日程。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上表示，推動(dòng)修訂《水污染防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)。加大對(duì)未批先建等建設(shè)項(xiàng)目違法行為的處罰力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位和剛性約束，要明確法律責(zé)任，健全追責(zé)機(jī)制。
約千家化工企業(yè)需搬遷改造
全國(guó)人大常委張興凱在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上提出，現(xiàn)在污染最核心、最重要的問(wèn)題是工業(yè)污染，最?lèi)毫?、最?yán)重、最可怕的也還是工業(yè)污染。一個(gè)企業(yè)可以把一條江河全部污染掉，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個(gè)工業(yè)園區(qū)可能威脅著幾十萬(wàn)人，甚至幾百萬(wàn)人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒?，偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門(mén)玩貓捉老鼠的游戲。
對(duì)此，陳吉寧回應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區(qū)域。比如說(shuō)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)46%的化學(xué)工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學(xué)工業(yè)沿長(zhǎng)江干流布局。另外，工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風(fēng)險(xiǎn)隱患。
陳吉寧表示，在工業(yè)污染監(jiān)管上還存在監(jiān)管能力不足的問(wèn)題?！按蟾湃珖?guó)有6萬(wàn)多環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負(fù)責(zé)上百萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，執(zhí)法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng)，所以每人大概要負(fù)責(zé)幾十家企業(yè)，目前看人手嚴(yán)重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監(jiān)管上還有薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>
陳吉寧透露，下一步將依法核發(fā)排污許可證。今年年底前完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)地區(qū)的核發(fā)工作，2017年底前完成全國(guó)核發(fā)工作。強(qiáng)化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，主要是打通和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、三同時(shí)驗(yàn)收、排污收費(fèi)等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。
苗圩在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上回應(yīng)，工信部將積極推動(dòng)重污染企業(yè)的搬遷改造?！拔覀兒桶脖O(jiān)總局去年開(kāi)始布置在城市人口稠密區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷改造，坦率地說(shuō)在一年多的工作中地方不是很積極?！?/p>
“但是天津的這個(gè)事故發(fā)生以后這幾天，各個(gè)省紛紛報(bào)來(lái)了需要搬遷改造的具體項(xiàng)目計(jì)劃，我們初步匯總了一下，全國(guó)有近一千多個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費(fèi)用大概到4000億元?！泵幺字赋?。
苗圩透露，“我們進(jìn)一步分析，有些可以通過(guò)級(jí)差地租，退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點(diǎn)必要的支持，特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)給一點(diǎn)必要的支持，推動(dòng)搬遷改造徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染，減少排放?！?/p>
財(cái)政部部長(zhǎng)回應(yīng)“78號(hào)文”
全國(guó)人大常委王毅在專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)上提出，今年6月份財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號(hào))，對(duì)垃圾、污泥、污水處理勞務(wù)自今年7月1日起征收增值稅，其享受退稅優(yōu)惠70%，再生水退稅50%。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)心實(shí)施增值稅新政以后，污水垃圾處理行業(yè)的整體收益率將下降至少2%左右。
對(duì)此，樓繼偉解釋?zhuān)?008年出臺(tái)免稅政策的時(shí)候，那時(shí)候的企業(yè)主要是兩類(lèi)，一類(lèi)市政類(lèi)，一類(lèi)是本身產(chǎn)生污水的，比如造紙、鋼鐵，它們都是自行處理，免稅就可以解決了?，F(xiàn)在不同了，大力推進(jìn)第三治理和PPP模式，專(zhuān)業(yè)化處理越來(lái)越普遍。
樓繼偉指出，出臺(tái)“78號(hào)文”的時(shí)候我們財(cái)稅兩家是經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)該按照推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的方向走，也算了賬，總體上說(shuō)財(cái)政可能會(huì)減收。如果免稅，企業(yè)成本增加，因?yàn)槠髽I(yè)用的電和那些藥品等不可以抵扣了，即征即退70%，與免稅相比大致變化不大。但是要想到，加入抵扣鏈之后上下游都可以抵扣。那部分還要減稅，所以總體上看，財(cái)政是要減收的。
“政策出臺(tái)之后我們將繼續(xù)對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行跟蹤。目前，兩種聲音，贊成的是以專(zhuān)家和市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，他們都是贊成的，認(rèn)為符合方向。有一些叫苦的，主要是市政單位，因?yàn)樗麄儾粚?zhuān)業(yè)化運(yùn)作，就沒(méi)有開(kāi)增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長(zhǎng)期享受免稅政策。這些單位目前還對(duì)政策調(diào)整不太適應(yīng)。”樓繼偉介紹，“下一步我們想進(jìn)一步調(diào)研，近期準(zhǔn)備再開(kāi)座談會(huì)，一方面加強(qiáng)政策的解讀，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型，另外，也做好分析看有什么措施可以采取?！?/p>
王毅建議，財(cái)政部下一步應(yīng)會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、發(fā)改委、住建部，以及行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)“78號(hào)文”落實(shí)情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)，了解實(shí)際情況做出綜合評(píng)估，根據(jù)情況提出解決問(wèn)題的方案，更好地減少影響。
